Правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)

В России основной законодательный акт, который регулирует деятельность предприятий в области промышленной безопасности — это ФЗ № 116, принятый 21.07.1997. С тех пор он неоднократно изменялся и дополнялся, и количество его редакций уже превысило 30.

Согласно ему, промышленная безопасность ОПО — это когда жизненно важные интересы людей защищены от аварий на ОПО и их последствий. Понятие ОПО раскрывается в Приложении 1 к данному закону. Это объекты, на которых занимаются видами деятельности, перечисленными в этом Приложении.

Закон содержит основополагающие требования к организации работы на ОПО, регламентирует, как их проектировать, вести их строительство и эксплуатацию и в итоге ликвидировать. Он также определяет ответственность за нарушение требований по промбезопасности и устанавливает меры контроля за деятельностью предприятий со стороны государства.

Одним из основных требований, установленных законом, является обязательное проведение экспертизы промышленной безопасности на всех этапах жизненного цикла ОПО. Она включает в себя оценку рисков возникновения аварий и катастроф, а также определение мер по их предотвращению и ликвидации.

Кроме того, в законе есть требования к тому, как на ОПО должен быть организован производственный процесс. В частности, предприятия обязаны разрабатывать и утверждать инструкции по охране труда и промбезопасности, проводить обучение и аттестацию персонала, а также обеспечивать регулярный контроль за состоянием оборудования и технических систем.

Есть и другие федеральные законы, принятые, чтобы обеспечить правовое регулирование в области промышленной безопасности. Также с этой целью издан ряд постановлений Правительства и Президента и разработаны федеральные нормы и правила (ФНиП).

ФНиП регулируют деятельность, которая ведется на ОПО, содержат требования к осуществляемым технологическим процессам, разрабатываемому обоснованию безопасности ОПО (его разрабатывают, если требуется отступить от действующих требований, или их недостаточно, или вообще нет). Применение обязательных требований ФНиП оценивается согласно ФЗ № 247 от 31.07.2020.

В рамках правового регулирования промышленной безопасности проводится обучение и аттестация специалистов, работающих на ОПО. Это позволяет повысить квалификацию сотрудников и обеспечить более эффективную работу по обеспечению безопасности на производстве. Для них могут разрабатываться стандарты, правила, инструкции и другие документы, которые определяют конкретные требования к безопасности на производстве.

Требования промбезопасности должны быть согласованы с действующими нормами в области защиты от ЧС, санитарной, пожарной и экологической безопасности, технического регулирования, строительства и охраны труда. Промбезопасность в области атомной энергетики регламентирует ФЗ № 170 от 21.11.1995.

Одним из важных элементов правового регулирования является государственный контроль и надзор за деятельностью предприятий. Органы Ростехнадзора осуществляют проверку соблюдения предприятиями требований по промышленной безопасности, выявляют нарушения и принимают меры по их устранению.