Порядок и сроки прохождения экспертизы проектно-сметной документации

21.04.2023

Готовая проектная документация, разработанная на объект капитального строительства (ОКС), и результаты инженерных изысканий (ИИ), выполненных в целях ее разработки, проходят экспертизу. Она не нужна только в случаях, указанных в ч. 2, 3, 3.1 и 3.8 ст. 49 ГрК РФ. Экспертизу результатов ИИ можно провести раньше, чем проектной документации или одновременно с ней.

Обратиться за экспертизой, то есть выступить заявителем, может застройщик, техзаказчик, представитель кого-то из них или (в отдельных случаях) лицо, ответственное за ИИ и проектную документацию.

Порядок прохождения экспертизы проектной документации зависит от вида экспертизы — она бывает государственной и негосударственной. В некоторых случаях у заказчика есть выбор, на какую их них направлять документацию, в других случаях выбора нет.

Общие требования

Все решения должны быть совместимы друг с другом, то есть должна быть возможность, во-первых, реализовать их все одновременно, а во-вторых, эксплуатировать объект с учетом требований законодательства. Проект объекта специального назначения (ОПО, объект атомной энергетики и т.д.) разрабатывается с учетом требований профильного законодательства.

Общее содержание проектной документации описано в ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ.

Перечень ее разделов и требования к их содержанию, согласно ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, различаются в зависимости от вида объекта и его назначения, вида и содержания проводимых работ, источника их финансирования.

Чем проектная документация отличается от проектно-сметной

Иногда можно встретить понятие «проектно-сметная документация», или ПСД. Когда-то оно применялось, но сейчас устарело и осталось только в неформальной речи. Его официальный синоним, термин, который используется в ГрК РФ, это «проектная документация».

Ее разделы и их содержание определены Постановлением Правительства № 87 от 16.02.2008 (далее — ПП) . Согласно ему, сметная документация — это 12-й раздел проектной. Сметы, которые входят в ее состав, перечисляются в п. 30 этого Постановления.

Чем государственная экспертиза отличается от негосударственной

Можно сказать, что отличия три.

Во-первых, в случаях, предусмотренных п. 1 ч. 3.3, ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, необходима именно госэкспертиза.

Во-вторых, разные исполнители. Государственную экспертизу проводят уполномоченные на то государственные лица. Кто именно в том или ином случае — зависит от вида объекта. Негосударственную же проводят экспертные организации, у которых есть соответствующая аккредитация (ч. 4 — 4.3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 ГрК РФ).

В-третьих, это условия проведения экспертизы. В случае госэкспертизы порядок определения размера платы за нее, перечень необходимых документов и порядок их представления регламентированы законом (ч. 7 ст. 49 ГрК РФ, разд. II, IV, VIII Положения, утвержденного ПП № 145 от 05.03.2007).

За негосударственной экспертизой заявитель обращается в независимую экспертную организацию. Заказчик и выбранный им исполнитель заключают договор, в котором определяют срок и цену проведения работ.

Когда нужна государственная экспертиза

Она проводится в следующих ситуациях:

если она требуется в обязательном порядке. Ее должны проходить объекты, которые перечислены в ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ, а также объекты, у которых нужно проверить сметную стоимость (п. 1 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ);
если заказчик сам выбирает государственную;
если экспертиза — это добровольный выбор заказчика (то есть в случаях, когда ГрК РФ экспертизы не требует);
если заказчик обращается за экспертным сопровождением (ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ).

Когда экспертиза может быть негосударственной

Это возможно в трех случаях:

закон требует обязательной экспертизы, но не уточняет ее вид, ОКС не указан в части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, и застройщик предпочел негосударственную;
проведение экспертизы в соответствии с ч. 2, 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ не является обязательным, однако заявитель хочет провести ее и направляет документы на негосударственную;
нужно экспертное сопровождение (согласно ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ).

Кто проводит экспертизу

Госэкспертиза проводится либо уполномоченными федеральными и региональными органами исполнительной власти, либо подведомственными им госучреждениями, «Главгосэкспертизой», ГК «Росатом». В п. «б» ст. 2 Положения, указано, какому ответственному исполнителю нужно направлять документацию. В остальных случаях госэкспертиза проводится на региональном уровне (по месту нахождения земельного участка).

Негосударственную экспертизу проводят независимые экспертные организации с нужной областью аккредитации. Сведения о них должны присутствовать в реестре аккредитованных лиц ЕАЭС.

Экспертиза сметной документации

Согласно ч. 2 ст. 8.3 ГрК РФ, если строительство ведется на средства, полученные из государственного бюджета любого уровня или от госкомпаний, и его сметная стоимость более 10 млн рублей, то ее нужно проверить на достоверность. Если сметная стоимость строительства менее 10 млн рублей, проверка нужна, только если она предусмотрена договором.

Есть случаи, когда нужно проверить сметную стоимость капитального ремонта. Их три:

заменяют либо восстанавливают все строительные конструкции (несущие конструкции при этом либо не трогают вовсе либо заменяют и восстанавливают фрагментарно);
заменяют либо восстанавливают всю инженерную инфраструктуру;
изменяют все параметры линейного объекта, однако его класс и категория, а также рабочие показатели остаются без изменений, сохраняются границы охранной зоны и полосы отвода.

В какой срок нужно провести экспертизу

Максимальная продолжительность государственной экспертизы составляет 42 рабочих дня. Это установлено в ч. 7 ст. 49 ГрК РФ и пп. «б» п. 26 Положения, принятого ПП № 145.

В некоторых случаях (п. 29 этого же Положения) срок не превышает 20 дней. На основании заявления заказчика это время можно продлить сначала на 20, а потом еще на 30 дней. Точные сроки оказания услуги и порядок их продления указываются в договоре, который заключают заказчик и организация-исполнитель.

Как проходит государственная экспертиза

Она регламентирована Положением, принятым ПП № 145.

Документы, которые нужны от заявителя, перечислены в п. 13 этого Положения. Подать их нужно в электронном виде (если только они не содержат информацию, составляющую гостайну) в формате, предусмотренном приказом Минстроя № 783/пр от 12.05.2017.

Результатом экспертизы является заключение (составляется в соответствии с Приказом Минстроя № 341/пр от 08.06.2018). Если документация прошла экспертизу, то оно будет положительным, если не прошла — отрицательным. Перед тем как передать заключение заказчику, его вносят в ФГИС ЕГРЗ.

Как проводится негосударственная экспертиза

Заказчик выбирает исполнителя и заключает с ним договор, в котором они устанавливают цену и сроки проведения экспертизы. Затем заказчик собирает документы и направляет их исполнителю в электронном виде. Их нужно оформить так же, как и документы для государственной экспертизы, и подписать с помощью ЭЦП.

Порядок проведения экспертизы в этом случае регламентирован ПП № 272 от 31.03.2012. Ее результатом, согласно ч. 9 ст. 49 ГрК РФ, является заключение. Заказчику оно выдается в электронном виде. Дополнительно его могут оформить и на бумаге, если стороны оговорили это в договоре. Сведения о составленном заключении вносятся в единый госреестр.

Если заключение экспертизы отрицательное, то исполнитель прикладывает к нему перечень несоответствий. Заказчик может внести соответствующие правки и подать документы на экспертизу еще раз.