Трехступенчатый контроль по охране труда

28.11.2023

Трехступенчатый контроль по охране труда на предприятии в подавляющем большинстве случаев не является обязательным (исключение — строительная отрасль), но рассматривается как эффективный набор решений для совершенствования СУОТ — системы управления охраной труда.

В этом материале мы раскрываем суть системы ТСК и отвечаем на ряд вопросов:

в каких случаях, для каких предприятий трехступенчатый контроль наиболее эффективен;
как устроена и работает система;
как ввести ТСК по ОТ (в СУОТ) на предприятии;
каковы перспективы, преимущества, реальный эффективный выход с точки зрения охраны труда и процессов управления предприятия в целом.

Цель этой статьи — создать условия для понимания трехступенчатого контроля охраны труда без сложных, запутанных и формальных определений, обратиться к практическому аспекту.

Цели и принципы трехступенчатого контроля в СУОТ

Введение трехступенчатого контроля охраны труда на предприятии позволяет организовать отслеживание состояния рабочих мест и общих условий труда по стратам, уровням ответственности. При грамотной организации этого процесса контроль ОТ на всех уровнях зависит не только от деятельности специалиста службы охраны труда. В систему трехступенчатого контроля стекается информация от всех участников (уполномоченных лиц), в ней предусмотрены инструменты для фиксации результатов проверок и внутренние связи для анализа и оценки положения дел.

Цель внедрения ТСК СУОТ на предприятии — вовлечь в процесс контроля ОТ всех работников и все подразделения по уровням, создать постоянно действующую систему наблюдения и оценки условий труда и ОТ, организовать работу каналов информации снизу вверх, взаимодействие в процессе контроля и устранения недостатков.

Задачи системы ТСК:

повышение реальной эффективности работы СУОТ;
создание групп работников, ответственных за состояние охраны труда на всех уровнях производства и организации;
сбор материала для анализа данных об условиях труда, недостатках, методах устранения и профилактики;
вовлечение как можно большего количества работников в контроль ОТ независимо от уровня ответственности в организации.

При изучении системы и встроенных в нее инструментов контроля и взаимодействия необходимо учесть ряд особенностей.

ТСК — не новая разработка, ее применяли еще в советские времена, поэтому накоплен реальный опыт применения и анализа данных с подтвержденной эффективностью.
Внедрение ТСК можно организовать на базе существующей СУОТ за счет интеграции источников данных и каналов связи в уже работающей системе.
В системе должен быть задействован профсоюзный или иной орган, представляющий интересы работников. Эффективность напрямую зависит от вовлечения в процесс максимального количества работников: от низшего звена до руководства.
ТСК дает наиболее заметные результаты на предприятиях со сложной внутренней структурой и большим количеством работников.

Внедрение и практическое применение трехступенчатого контроля не противоречит законодательству, структура и ее составляющие вписываются в систему управления предприятием. В зависимости от условий система может иметь иное количество ступеней. Существует практика применения ТСК в отношении качества продукции и повышения культуры производства.

Условия и особенности внедрения ТСК на предприятии

Любое нововведение в СУОТ должно быть правильно организовано и оформлено. Первым шагом к внедрению ТСК должно быть создание на предприятии независимого органа, представляющего интересы работников — профсоюза или аналогичного комитета. Одновременно создается комитет по охране труда, отвечающий за взаимодействие руководства и подчиненных, проведение проверок ОТ на рабочих местах, информирование работников, сбор предложений по улучшению условий труда для корректировки трудовых договоров.

Далее необходимо:

издать приказ по предприятию о разработке и внедрении ТСК с указанием ответственного исполнителя — специалиста по ОТ или начальника отдела ОТ;
в соответствии с приказом ввести в действие Положение об ОТ в СУОТ или актуализировать изменения в Положение о СУОТ с упоминанием ТСК — законодательство это не запрещает;
поручить исполнителям и ответственным лицам создать и организовать ведение журналов трехступенчатого контроля с фиксацией проведения проверок и их результатов;
провести на III ступени (высшей) проверку соответствия СУОТ и составить акт.

На основании этих документов выстраивается структура трехступенчатого контроля и система взаимодействия уровней организации, в которой присутствует обратная связь, реагирование, прозрачность действий руководства, ответственность уполномоченных проводить контроль.

Структура и взаимодействие ТСК

Контроль организуется по уровням (ступеням), первая из которых представлена бригадой, участком, сменой или иной первичной организационной (технологической) ячейкой.

Вторая ступень — это уровень контроля и ответственности подразделения предприятия. Третья ступень охватывает всю структуру организации, включая руководителей.

Первую ступень контроля можно назвать технической. Действия на этом уровне осуществляет мастер, бригадир, начальник участка: проверяет исправность инструмента и СИЗ, общее состояние рабочего места и оборудования, правильность складирования материалов и предметов, ограждения и проходы, наряды и допуски. Если при предыдущей проверке были выявлены нарушения, необходимо убедиться в их устранении. Результаты вносятся в журнал ТСК. Если нарушение серьезное, то работы приостанавливаются, о чем делается запись в журнале.

На второй ступени контроль проводится руководством структурного подразделения. Помимо технической стороны и общих условий на участке первой ступени, контролю подлежит ведение документации ТСК, исполнение ранее выданных указаний по устранению нарушений.

На этом уровне представитель ТСК обязан проверить находящиеся в ведении подразделения санитарно-бытовые помещения, соблюдение требований и норм безопасности, режима рабочего времени. Отчет о проверках и реагировании направляется в комитет по охране труда раз в месяц. В положении о ТСК может быть указан иной период.

Контроль третьей ступени ТСК возлагается на комиссию, которую возглавляет ответственный руководитель — непосредственно руководитель предприятия, главный инженер или равное по статусу лицо. В состав комиссии входит руководитель подразделения профсоюза, специалист по ОТ (начальник отдела ОТ), уполномоченный по ОТ от профсоюза.

Раз в квартал комиссия изучает материалы отчетов и журналов ТСК первой и второй ступени, проверяет соблюдение условий трудовых договоров, результаты расследования инцидентов, приведших к травмам и профзаболеваниям. Проверке подлежит исполнение связанных с ОТ и условиями труда приказов, порядок обучения и повышения квалификации работников и руководителей.

По результатам проверки комиссия составляет акт и указывает, какие меры должны быть приняты, какие мероприятия организованы. На основании акта издается приказ по предприятию.

Разработку и внедрение ТСК в СУОТ предприятия можно поручить аккредитованной организации на условиях договора. Это решение позволяет использовать опыт специалистов и снять с руководителей на всех уровнях дополнительную организационную нагрузку.