Специальная оценка условий труда (СОУТ)

Для выполнения СОУТ необходимо предпринять следующие действия:

• Создание комиссии из нечетного количества участников. Ее состав и порядок работы прописывается в приказе или распоряжении работодателя. Среди них обязаны присутствовать специалист по охране труда и представитель профсоюза. Возглавляет орган либо сам работодатель, либо его представитель.
• Утверждение периода, в который будет проведена СОУТ.
• Составление списка рабочих мест, на которых будет выполняться СОУТ.
• Выбор подрядчика и подписание с ним правового соглашения.
• Подготовка документации – договор с компанией-оценщиком, приказ о выполнении СОУТ, список мест для спецоценки и график ее проведения.

Процедура СОУТ включает в себя комплекс мер, которые позволяют вовремя выявить вредные факторы производства и окружающей среды, 
а также оценить их влияние на персонал компании или предприятия. По итогам выполнения СОУТ каждое рабочее место получает определенный класс условий труда.

Регулярное и грамотно организованное проведение СОУТ имеет практическое значение, а его результаты могут использоваться со следующими целями:

• Оценка потенциального риска и проведение мероприятий, направленных на то, чтобы снизить возможные негативные последствия;
• Полноценное оборудование рабочих мест средствами защиты;
• Оценка условий труда и их соответствие нормам;
• Регулирование возможных споров – проводится на основании документа, имеющего юридического силу и выданного компетентной организацией;
• Организация медосмотров;
• Изучение условий труда на производстве;
• Оформление надбавок к страховым тарифам;
• Обоснование финансирования мер, направленных на улучшение условий труда перед вышестоящими органами;
• Назначение законных компенсаций тем, кто занят на вредных и (или) опасных производствах.

Основной задачей СОУТ считается выполнение мер, направленных на то, чтобы выявить опасные элементы трудового процесса и оценить их дальнейшее воздействие на человека. По сути, эту процедуру выполняют для того, чтобы подтвердить соответствие условий труда на рабочих местах нормативам и полностью исключить или хотя бы минимизировать риски, которые могут возникнуть при выполнении сотрудниками своих должностных обязательств. После спецоценки рабочие места персонала должны стать максимально безопасными, а сами работники – получить все предусмотренные гарантии.

• обоснование расходов, потраченных на улучшение условий труда. Если в годовой бюджет вашей компании на охрану труда заложена минимальная сумма, а нарушения были выявлены, возместите их с помощью Социального фонда России;
• установление суммы дополнительного тарифа страховых выплат в Социальный фонд – применяются к местам работы из 1 и 2 списка на пенсионное обеспечение по льготам. При отказе работодателя от проведения спецоценки он должен будет уплатить дополнительный тариф страховых взносов;
• проведение медосмотров – для определения перечня лиц и вредных факторов (согласно Приказа Минтруда России и Минздрава России N 988н/1420н от 31 декабря 2020 г.) необходимо учитывать результаты СОУТ;
• назначение работникам гарантий и компенсаций – их виды будут установлены после получения результатов оценки;
• обеспечение штата СИЗ – эффективными и в нужном количестве;
• решение трудовых споров – осуществляется на основе заключения независимой экспертной организации.

Руководитель предприятия должен предоставить персоналу результаты специальной оценки условий труда на протяжении 30 календарных дней с момента ее осуществления. В этот период не входят пребывание человека на больничном, рабочие поездки, выходные дни, периоды отдыха между вахтами, а также разные виды отпусков. Ознакомление штата с результатами СОУТ выполняется под подпись. Это условие обязательное.

Показатели, подлежащие контролю, определяются, когда идентифицируют производственные факторы, в результате воздействия которых может быть причинен вред здоровью человека. Факторы, выявленные на рабочих местах, сравнивают с теми, которые содержатся в классификаторе вредных и/или опасных производственных факторов. Цель – установить их совпадение.

Исключением являются места:

• сотрудников, у которых есть право выйти на пенсию досрочно;
• сотрудников, которые получают компенсации за работу во вредных условиях;
• условия на которых уже считаются вредными/опасными на основании результатов предыдущей СОУТ.

Список факторов, которые требуется измерить, определяется для каждого рабочего места отдельно. Это могут быть:

• физические параметры (микроклимат, АПФД, шум, вибрация, инфра- и ультразвук, освещение, неионизирующие и ионизирующие излучения);
• химический и биологический фактор;
• тяжесть и напряженность работы.

Периодичность этой процедуры указана в ч. 4 ст. 8 ФЗ № 426 – минимум каждые 5 лет. Однако есть два исключения.

Первое: больше не нужно оценивать места, которые на основании результатов СОУТ были внесены в декларацию соответствия условий труда, если на них:

условия труда остаются неизменными; у сотрудников не выявляют профессиональных заболеваний; не фиксируются случаи производственного травматизма.

Второе: СОУТ может потребоваться досрочно.

Ее требуется провести:

1. в течение года, если:
   • создается новое рабочее место;
   • меняют технологические процессы либо оборудование, в результате чего может измениться и уровни выявленных вредных факторов.
2. в течение полугода, если:
   • этого потребовал инспектор ГИТ;
   • заменяют используемые материалы или сырье, в результате чего уровни воздействия вредных факторов на человека тоже могут измениться;
   • начинают применять другие средства защиты персонала;
   • произошел несчастный случай;
   • обоснованное предложение об этом вынес профсоюз.

Работодатель, который нарушает процедуру проведения СОУТ или не проводит ее вовсе, совершает административное правонарушение. Ответственность за него установлена частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Работодателю могут вынести предупреждение либо выписать штраф. Для должностных лиц и ИП его размер составляет до 10 000 рублей, а для организаций – до 80 000 рублей.

Согласно положениями ч. 4 ст. 3 ФЗ № 426, при проведении СОУТ нужно обязательно учитывать предложения персонала о том, как лучше оценивать производственные факторы на определенных рабочих местах.

Также, согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 426, работники через профсоюз или другой представительный орган имеют право выступить с предложением провести СОУТ еще раз. В частности, оно может быть мотивировано тем, что результаты оценки каких-либо мест вызывают сомнения. В этом случае спецоценку условий труда придется провести досрочно.

Если участники СОУТ расходятся во мнениях, сотрудник не согласен с результатами оценки, у работодателя возникают претензии к организации, проводящей СОУТ, то согласно ст. 26 ФЗ № 426, все эти спорные ситуации разбирает инспекция труда. Она состоит из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных подразделений (государственных инспекций труда). Принятые ими решения можно обжаловать в суде.

Спецоценке подлежат условия труда всех работников. Исключение составляют только те, кто работает из дома, или удаленно, или у кого работодателем является религиозная организация либо человек, не зарегистрированный как ИП.

На рабочих местах других категорий спецоценка условий труда проводится как обычно. Если у рабочего места есть территориально меняющиеся зоны, то СОУТ на нем имеет ряд особенностей, предусмотренных положениями ч. 4 ст. 16 ФЗ № 426, однако все равно является обязательной.

Дополнительные тарифы указаны в пп. 1-3 ст. 428 Налогового кодекса. В зависимости от вида выполняемых работ они составляют 9% либо 6%, в а в зависимости от класса (подкласса) условий труда – от 0% до 8%. Применять их или нет и, если применять, то в каком размере, определяют по результатам СОУТ. Датой ее завершения считается дата утверждения отчета.  Доптарифы начинают применять с этого дня.

Страховые взносы, увеличенные на 9% либо 6%, уплачиваются только, если условия труда дают человеку право выйти на пенсию досрочно. Такие виды работ перечислены в ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400 от 28.12.2013.

Если человек работает во вредных условиях, которые указаны в ФЗ № 400 от 28.12.2013, то даже если на его рабочем месте еще не было СОУТ, все равно надо уплачивать повышенные взносы (письмо Минфина № 03-15-05/80163 от 18.10.2019).

Если какие-то специфические условия труда не упоминаются в ФЗ № 400 от 28.12.2013, то несмотря на наличие вредных факторов, выплаты в повышенном размере сотрудникам не полагаются (письмо Минфина № 03-15-05/79238 от 16.10.2019).

Производить выплату допвзносов до проведения СОУТ необходимо в отношении не всех рабочих мест, а только тех, которые определены в ч. 1 и ч. 2 ст. 428 НК РФ, поэтому определить, что выгоднее, можно только на конкретном примере. В любом случае не нужно забывать, что ФЗ № 426 определяет сроки проведения СОУТ,  и непроведение влечет ответственность по ст. 5.27.1 (ч. 2) КоАП РФ.

Из п. 6 ст. 9 ФЗ № 426 следует, что места считаются аналогичными, если:

• они находятся в одном помещении (зоне) или в нескольких одного типа;
• помещения освещаются, отапливаются и вентилируются одинаково;
• сотрудники занимают одну и ту же штатную позицию, выполняют одни и те же функции, работают по одному графику, применяют одни и те же инструменты и оборудование, сырье и материалы, пользуются одинаковыми СИЗ.

Кажется, что в таком случае рабочие места из разных подразделений могут быть признаны аналогичными. Однако если принять во внимание положения приложения 3 к Приказу 33н от 24.01.14, становится ясно, что это мнение ошибочно, поскольку этого не допускает форма отчета по СОУТ.

Сроки обсуждаются отдельно в случае каждой заявки. Они зависят от:

1. объема работ (то есть сколько рабочих мест требуется проверить);
2. месторасположения объектов (офиса, предприятия, производственной площадки и т.д.), где находятся рабочие места.

В среднем СОУТ проводится в течение 30 дней со дня заключения договора.

Работодатель может сэкономить на проведении СОУТ, если возместит расходы, которые понес в результате проведения процедуры, за счет средств Фонда социального страхования (ФСС). Процедура возврата регламентирована Приказом Минтруда № 467н от 14.07.2021. Таким образом можно компенсировать до 20% расходов на охрану труда. Сумма может быть увеличена до 30%, если работодатель выделяет дополнительные средства на санаторно-курортное лечение сотрудников в течение 5 лет до того, как они достигнут пенсионного возраста.

Чтобы была возможность вернуть средства, договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда должен быть заключен:

1. в том же году, в котором планируется получить возмещение;
2. с организацией, имеющей право проводить СОУТ: то есть аккредитованной Минтруда и внесенной в Реестр экспертных организаций, проводящих специальную оценку условий труда.

Подать заявление о возмещении расходов на предупредительные меры с представлением документов нужно до 15 декабря текущего года.